JACARTA– En un paso significativo hacia la diversificación de su combinación energética y el cumplimiento de ambiciosos objetivos de energía renovable, la compañía eléctrica estatal-de Indonesia, PT PLN (Persero), lanzó oficialmente una licitación a gran-escala para proyectos de energía solar por un total de 1225 megavatios (1,225 GW). La adquisición masiva, que permitirá que las instalaciones fotovoltaicas se distribuyan en varias islas del archipiélago, subraya el compromiso renovado del gobierno con la transición para abandonar los combustibles fósiles.
La empresa de servicios públicos aún no ha hecho un anuncio público sobre la fecha límite de presentación de ofertas, en una medida inusual que, según los observadores, está generando muchas preguntas entre los posibles inversores y desarrolladores que buscan una aclaración sobre el asunto. El PLN publicó un anuncio en su sitio web de adquisiciones la semana pasada; sin embargo, las fechas específicas de presentación no figuran en su documentación original.
Alcance del proyecto y distribución geográfica
El PLN ha convocado una nueva licitación por 1225 GW, lo que la convierte en una de las adquisiciones solares más grandes jamás realizadas en el sudeste asiático. La licitación incluye una serie de instalaciones de generación de energía solar fotovoltaica-a escala-de servicios públicos-(granjas solares) de diferentes tamaños que se ubicarán en diferentes lugares de las distintas provincias e islas de Indonesia. La eléctrica aún no ha publicado cómo dividirá las capacidades de las plantas por región; sin embargo, según conversaciones con analistas, entendemos que la mayoría de los proyectos se asignarán a Sumatra, Java, Kalimantan y posiblemente Sulawesi. El desarrollo de los proyectos en varias ubicaciones minimizará las pérdidas de transmisión y mejorará la confiabilidad de los sistemas de transmisión locales donde comúnmente han dependido de la energía diésel.
Parece probable que el desarrollo se lleve a cabo bajo el programa de productor independiente de energía (IPP) del PLN. En este marco, las empresas privadas proporcionarán financiación para el desarrollo y la construcción de las plantas, tomarán posesión de ellas una vez finalizada la construcción y luego las operarán para suministrar electricidad al PLN en virtud de contratos de compra de energía (PPA) a largo-plazo. Se informa que el paquete del acuerdo PPA incluye especificaciones técnicas estándar, requisitos de terreno para la construcción y términos del acuerdo comercial; sin embargo, los participantes de la industria deben examinar más a fondo muchos de los detalles de los acuerdos PPA-específicamente los topes arancelarios y los términos del contrato-.
La fecha límite no revelada plantea preguntas
Una de las cosas más interesantes del proceso de licitación del PLN puede ser la ausencia de una fecha límite pública sobre cuándo se aceptarán las ofertas. En otros procesos de licitación de Indonesia, existe un cronograma establecido para cada etapa del proceso (registro, cierre de ofertas, etc.), lo que permite una competencia justa entre los postores y transparencia en todo momento. Al no hacer que esta información sea accesible para la licitación del PLN, parece que el PLN puede estar utilizando un proceso de selección de dos pasos, en el que los postores precalificados pasarán por una selección para la preselección antes de que se proporcione un cronograma formal. Otra posible explicación sería que el PLN aún no ha recibido la aprobación final del Ministerio de Energía y Recursos Minerales (MEMR) sobre cómo manejarán sus mecanismos de fijación de precios y requisitos de contenido local.
Según un portavoz anónimo de la oficina de adquisiciones de energías renovables del PLN, la licitación aún se encuentra en su anuncio inicial. "En este momento, sólo hemos publicado un anuncio para que los desarrolladores calificados envíen sus expresiones de interés. El cronograma más completo se publicará a través de apéndices posteriores", dijo. Esta falta de detalles ha provocado reacciones encontradas entre los desarrolladores; algunos agradecen tener más tiempo para sus propuestas, mientras que otros están preocupados por el tiempo que pueda llevar y la posibilidad de una mayor fluidez en la licitación.
Respuesta del mercado y desafíos
Las reacciones iniciales de la industria solar han sido cautelosamente optimistas. Los principales desarrolladores regionales, incluidos los de China, Singapur y Medio Oriente, han expresado interés, aunque enfatizan la necesidad de cronogramas claros y PPA financiables. "Una licitación de 1,225 GW es un enorme voto de confianza en el mercado solar de Indonesia", afirmó Agus Suhendar, analista energético con base en Yakarta. "Pero sin una fecha límite revelada y con reglas de contenido local que pueden ser difíciles de cumplir dada la actual capacidad de fabricación nacional, muchos actores internacionales dudarán. PLN debe brindar certeza sobre los precios y los cronogramas para atraer ofertas serias".
Otro desafío es la integración de la red. Gran parte de la infraestructura de red de Indonesia, especialmente fuera de Java, sigue siendo débil y fragmentada. El enfoque disperso de la licitación requerirá refuerzos de red asociados, que el PLN se ha comprometido a realizar pero que aún no ha financiado en su totalidad. Los costos de desarrollo, incluida la adquisición de tierras-a menudo un tema polémico en el archipiélago-, también podrían aumentar las tarifas más allá de la capacidad de pago del PLN. La empresa de servicios públicos ya se encuentra bajo presión financiera por las tarifas eléctricas subsidiadas y los contratos de carbón.
Camino a seguir
El proceso de adquisición de energía solar de 1.225 GW representa una gran oportunidad para que Indonesia acelere su transición a la energía renovable a pesar de enfrentar varios desafíos. El PLN ha indicado que publicará un calendario detallado la próxima semana, así como directrices revisadas para los postores. También están considerando un formato de subasta en el que la capacidad se adjudicará al postor más bajo pero responsable.
En este punto, los desarrolladores deberían estar observando muy de cerca el portal de adquisiciones electrónicas- de PLN porque el próximo mes será fundamental para determinar si PLN puede brindar la transparencia en el cronograma y los términos comerciales necesarios para que el proceso de adquisiciones sea exitoso y desbloquear una ola significativa de inversiones en la cadena de suministro solar de Indonesia y permitir que Indonesia se ponga al día con líderes regionales como Vietnam y Filipinas. Si información importante sigue siendo poco clara o hipotética, es posible que la contratación no reciba el nivel de competencia necesario para maximizar su impacto.
Ante la mirada del mundo, Indonesia se encuentra en un punto crucial para determinar su compromiso de convertir sus abundantes recursos solares en una realidad. La licitación solar de 1,225 GW es mucho más que un simple proceso de adquisición porque sirve como indicador de la voluntad de Indonesia de aprovechar sus abundantes recursos solares.
