BRUSELAS- El sector de la energía solar de Europa entró en una nueva fase de su transformación en 2025, cuando los impulsores de políticas agresivas en todo el continente llevaron los volúmenes de subastas a un máximo histórico-mientras que el crecimiento del mercado registró su primera caída anual desde 2016 -, lo que indica el inicio de una meseta prolongada después de una década de expansión casi-ininterrumpida.
Las subastas alcanzan un récord de 25,2 GW
Según un informe reciente de Solar Power Europe, dentro de la Unión Europea en 2025, las subastas y licitaciones solares adjudicaron una cantidad récord (más de 25,2 GW) de capacidad fotovoltaica, lo que representa un crecimiento año tras año de aproximadamente el 24 %. Los proyectos de servicios públicos-montados en tierra a escala representan más del 80 % de todas las capacidades adjudicadas; más de 20 GW se destinaron directamente a proyectos a escala de servicios públicos.
Alemania se ha convertido en el principal contribuyente en la escena europea al subastar alrededor de 25 GW de capacidad solar desde 2021 gracias a su programa de licitación a largo-plazo. Italia también contribuyó significativamente al asignar 10,8 GW solo durante 2025 a través del esquema FER X, lo que representa la mayor cantidad asignada en un año por cualquier país de la UE. Los proyectos solares financiados con fondos públicos y los acuerdos corporativos de compra de energía (PPA) permitieron aproximadamente 92 GW de instalaciones solares en toda la UE entre 2022 y 2025, estableciendo un marco de inversión estable después-de la crisis energética.
Sin embargo, los mercados de PPA corporativos mostraron signos de moderación. Los volúmenes de CPPA anunciados alcanzaron los 25,1 GW en 2025, por debajo de los niveles récord de 2024, y Alemania - el segundo-mercado solar más grande de la UE - registró una caída del 56 % en las firmas de PPA. Los analistas de SolarPower Europe atribuyeron la desaceleración a la canibalización de precios, la congestión de la red y los riesgos de reducción.
España y Francia redoblan la apuesta por la integración del almacenamiento
A nivel nacional, dos de los mercados solares más grandes de Europa introdujeron marcos regulatorios históricos diseñados para profundizar la transición energética.
España aprobó el Real Decreto-Ley 7/2026, un paquete integral de respuesta-a la crisis respaldado por 5.000 millones de euros, que amplía los límites de distancia de auto{5}}consumo colectivo de 500 metros a cinco kilómetros - elimina una restricción importante a los modelos energéticos comunitarios - e introduce deducciones del impuesto sobre la renta para los sistemas de auto-consumo del 10 al 20 por ciento de la inversión en 2026. El decreto también agiliza los procedimientos de autorización administrativa para proyectos de hibridación, una medida que, según la Unión Española Fotovoltaica (UNEF), podría impulsar un crecimiento significativo de la energía solar con almacenamiento-en 2026. El director general de UNEF, José Donoso, calificó el reglamento como "un buen día para la energía solar y para España", señalando que el auto-consumo con almacenamiento "es la mejor póliza de seguro tanto para los ciudadanos como para las empresas españolas".
Mientras tanto, Francia dio a conocer un marco rediseñado de contrato-por-diferencia (CfD) que incentiva directamente el almacenamiento de baterías co-con proyectos solares - en respuesta a la disminución de las tasas de captura, que cayeron del 97 % de los precios de carga base positivos en 2022 a solo el 60 % en 2025. Según la nueva propuesta, los proyectos solares podrían cargar baterías durante horas de precios-negativos, lo que desplaza la producción a períodos nocturnos de mayor-valor. El regulador energético francés CRE también fijó un objetivo de licitación de 2,9 GW para 2026-2028, aunque esto representa una desaceleración de aproximadamente el 40 por ciento con respecto al despliegue récord de 6 GW de 2025. El país también introdujo un criterio de resiliencia "hecho en Europa" para las licitaciones en virtud de la Ley de Industria Net Zero (NZIA), que exige que los módulos utilicen al menos tres componentes de resiliencia a partir de 2026.
Primera caída anual desde 2016: el mercado se estanca
Las nuevas instalaciones del mercado solar fueron 65,1 GW en la UE en 2025 frente a 65,6 GW de nuevas instalaciones en 2024, una disminución del 0,7%; La primera vez que ha habido caídas anuales desde el auge solar de 2016. La capacidad total instalada de energía solar dentro de la UE asciende ahora a 406 GW y ya ha superado el objetivo de la Estrategia Solar de la UE para 2025, pero SolarPower Europe advierte que la UE se está quedando atrás en su objetivo de 750 GW para 2030.
Los sistemas solares residenciales en tejados solo representaron el 14% de las nuevas instalaciones solares dentro de la UE en 2025, frente al 19% en 2024 y el 28% en 2023 porque los precios de la energía se han estabilizado a nivel mundial desde la crisis y ha habido reducciones o ya no reciben apoyo de programas gubernamentales que se utilizaron para incentivar la inversión de los hogares en sistemas solares.
La energía solar-a escala de servicios públicos fue responsable de la mayor parte del despliegue solar total de la UE por primera vez; sin embargo, los proyectos-de servicios públicos están bajo presión para mantener la rentabilidad debido al aumento de los períodos de precios negativos, cantidades significativas de generación de energía restringida y cantidades inadecuadas de capacidad de generación renovable con problemas relacionados con la flexibilidad-.
Perspectivas: dos años más de declive
SolarPower Europe proyecta que la desaceleración persistirá hasta 2026 y 2027, y se espera que las instalaciones totales caigan por debajo de 62 GW en 2026 y por debajo de 60 GW en 2027. No se prevé que el crecimiento anual regrese a los niveles de 2025 hasta alrededor de 2030, cuando el escenario medio espera casi 68 GW de adiciones -, por debajo del promedio anual de 68,7 GW necesario para cumplir con el Objetivo de 750 GW.
En el prólogo del informe, los dirigentes de SolarPower Europe escribieron que las perspectivas para 2025 ofrecen "una clara-llamada de atención para los responsables políticos". Walburga Hemetsberger, directora ejecutiva de SolarPower Europe, afirmó: "La cifra puede parecer pequeña, pero el simbolismo es grande. Hemos alcanzado nuestro objetivo solar para 2025, pero ahora, por primera vez, nuestro objetivo para 2030 está fuera de nuestro alcance".
La asociación instó a dar un impulso decisivo a la flexibilidad, la electrificación y la integración del almacenamiento en baterías, y pidió una estrategia de flexibilidad de la UE específica para desbloquear el potencial del almacenamiento y la flexibilidad-del lado de la demanda. Dries Acke, director general adjunto de SolarPower Europe, destacó que "garantizar que el almacenamiento se integre adecuadamente en las vías clave del mercado - subastas y PPA - es la forma más rápida de impulsar la electrificación industrial y asegurar el acceso a los PPA en Europa hoy en día".
Alemania y España continuaron liderando el mercado solar de la UE en 2025, con adiciones esperadas de 17,6 GW y 9,2 GW respectivamente. Francia subió al tercer lugar con 6,7 GW, reemplazando a Italia, mientras que Rumania y Bulgaria entraron por primera vez entre los diez primeros, siendo Rumania la que registró la tasa de crecimiento más rápida.
Mientras Europa navega por esta transición del hipercrecimiento a una fase más madura, la pregunta sigue siendo si las autoridades pueden actuar con suficiente rapidez para desbloquear la flexibilidad y las soluciones de almacenamiento necesarias para mantener al alcance las ambiciones de energía renovable del continente para 2030.
